Slik jobber Norad mot korrupsjon i Ukraina

Norge og Norad har gode systemer for å forebygge og avdekke mislighold av midler. Dersom pengene ikke blir brukt til formålet får det konsekvenser ved at avtaler fryses eller avsluttes, eller at pengene kreves tilbake.  

Helt siden oppstarten av Nansen-programmet har Norad jobbet for å identifisere, redusere og håndtere risiko for korrupsjon. Norad har lang erfaring med å forvalte bistand i krevende kontekster, også i land med høy korrupsjonsrisiko.   

Norad utbetaler ikke støtte direkte til Ukraina og Moldova, men gjennom partnerorganisasjoner. Mesteparten av støtten går gjennom multilaterale organisasjoner som FN og Verdensbanken og andre etablerte organisasjoner med gode kontrollsystemer.  

Nulltoleranse for korrupsjon   

Norsk bistand bygger på prinsippet om nulltoleranse for korrupsjon. Norad stiller strenge krav til alle samarbeidspartnere, blant annet:  

• Budsjettdisiplin  
• Solid finansiell kontroll  
• Varslingssystemer  
• Konkrete tiltak mot korrupsjon  

Før midler utbetales, må partnerne dokumentere at de har gode kontrollrutiner og etiske retningslinjer. Disse vurderes opp mot internasjonale standarder og testes både teoretisk og praktisk – gjennom dialog, feltbesøk og stikkprøver. Utbetalinger skjer ofte trinnvis, og kun når rapporter, eksterne revisjonsrapporter og kontrollsystemer er godkjent.  

Risikoen for korrupsjon er særlig høy når det kommer til anskaffelser og innkjøp. Norad gjør ingen direkte anskaffelser gjennom Nansen-programmet. Partnerorganisasjoner som gjør anskaffelser, må dokumentere at de tilfredsstiller Norads krav til systemer og kontroll.   

Systematisk risikohåndtering og tett oppfølging  

Norad gjennomfører grundige vurderinger av både organisasjoner og prosjekter før midler tildeles. Dette inkluderer analyser av:  

• Kompetanse  
• Økonomistyring  
• Risikoreduserende tiltak  

Når risikoen går opp, skjerpes kravene i avtalene. Under hele prosjektperioden følges partnerne tett opp, med jevnlig rapportering på resultater, pengebruk og risikofaktorer. Norad har rett til å stanse utbetalinger og kreve midler tilbake ved brudd.  

Samarbeid og åpenhet   

Norsk bistand til Ukraina skjer i tett samarbeid med den norske ambassaden i Kyiv, andre giverland og lokale antikorrupsjonsmiljøer. Mye av støtten kanaliseres gjennom multilaterale aktører som Verdensbanken, Den europeiske utviklingsbanken (EBRD) og FN-institusjoner med sterke kontrollsystemer og lokal tilstedeværelse.  

Norad støtter også aktører som holder myndighetene ansvarlige: gravejournalister, sivilsamfunn, antikorrupsjons-, etterforsknings- og påtalemyndigheter. Dette er avgjørende for å bygge institusjoner og sikre at kampen mot korrupsjon fortsetter – også i krevende tider.   

I tillegg støtter vi målrettet antikorrupsjonsarbeid gjennom partnere som FNs kontor for narkotika og kriminalitet (UNODC), Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD), Basel Institute of Governance, Verdens tollorganisasjon, Europarådet og Den Norske Helsingforskomite.   

Norads avtaler med Transparency International Ukraine (TIU) og Anti-Corruption Action Center (AntAC) skal bidra til at ukrainsk sivilsamfunn kan følge godt med på private og statlige selskaper som har store penger i omløp: 50 millioner til anti-korrupsjon i Ukraina 

Medieorganisasjoner som World Association of News Publishers og Institute for War and Peace Reporting mottar midler gjennom Nansen-programmet for å opprettholde lokale medier og styrke kapasitet innen gravejournalistikk og antikorrupsjonsarbeid.  

Ukraina – utfordringer og fremgang  

Ukraina har utfordringer med korrupsjon. Samtidig har landet gjort betydelige fremskritt ifølge Transparency International. Hverdagskorrupsjon, som bestikkelser i helsetjenesten, er redusert. Domstolene er blitt mer uavhengige, og tidligere useriøse aktører og korrupte nettverk stilles til ansvar. De nasjonale antikorrupsjonsorganene National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) og Specialized Anti-Corruption Prosecutor’s Office (SAPO) har etterforsket høytstående politikere og statsråder.  

Sivilsamfunnet og befolkningen viser stort engasjement for å bevare og styrke institusjonene som bekjemper korrupsjon.   

Russisk propaganda forsøker å undergrave tilliten til ukrainske institusjoner ved å fremheve korrupsjon. Derfor er åpenhet, ansvarlighet og tydelige krav enda viktigere når Norge støtter Ukraina. Dette gjøres blant annet gjennom samarbeid med ISAR Ednannia og International Renaissance Foundation, som styrker sivilsamfunnets rolle og bidrar til å sikre uavhengig overvåking, offentlig innsyn og reell ansvarliggjøring. 

Risikovilje, kombinert med aktiv og systematisk risikostyring, gjør det mulig å bidra raskt og målrettet der behovene er størst: med humanitær hjelp, energi og driftsstøtte til den ukrainske staten.