Mosambik: Klimaforsikring styrker bønders motstandskraft
Folk evakueres med båt i det flomrammede Boane, sør for Maputo, januar 2026.
Mosambik er hardt rammet av klimakatastrofer. De siste årene har vært preget av sykloner, flom, tørke og spredning av epidemier. Nå sist flom etter langvarig tørke. Gjennom klimaforsikring støtter Norge klimasårbare land.
Småskalabønder og kvegeiere må leve med enda mer uforutsigbare og ekstreme omgivelser, der månedsvis med hardt arbeid kan bli skylt vekk eller tørke inn i løpet av kort tid.
Gjennom en klimaforsikringsordning i regi av Den afrikanske utviklingsbanken (ADRiFi) og i samarbeid med African Risk Capacity (ARC) Limited gir Norge støtte til klimasårbare land som Mosambik, der utsatte mennesker får utbetalt enten kontanter, mat eller såkorn dersom en klimakatastrofe inntreffer. Stadig flere afrikanske land tegner klimaforsikringer på vegne av egen befolkning.
Hundrevis av familier ble isolert etter flere dager med kraftig regn og flom i området mellom Maputo og Gaza-regionen i Mosambik, januar 2026.
Flom og nødhjelp
I vinter ble store deler av Mosambik ødelagt av flom etter kraftig regn. FN anslår at så mange som én million kan bli rammet, 800 000 så langt. Norge bidrar med drøye 23,5 millioner kroner for å støtte livreddende arbeid i de hardest rammede områdene.
Mosambik rammes hardt av klimaendringer igjen og igjen. Norge stiller opp når katastrofer inntreffer samtidig som vi bidrar med langsiktig innsats.
De nye norske midlene fordeles mellom FNs organisasjon for migrasjon (IOM) og Det internasjonale Røde Kors forbundet (IFRC). I tillegg sikrer norsk støtte at Flyktninghjelpen, Norsk Folkehjelp og Redd Barna kan øke sin innsats.
Partnerorganisasjonene spiller en avgjørende rolle i hjelpearbeidet, og bidrar blant annet til trygg innkvartering, tilgang til rent vann og sanitær, søk- og redningsarbeid og kontantbistand til mennesker rammet av flommen.
Norge er også en stor bidragsyter til FNs globale nødhjelpsfond, CERF, som har utløst midler til flomkrisen.
Syklonen Freddy førte til kraftig regn, flom og jordskred i Malawi og Mosambik, der over 200 mennesker mistet livet, mars 2023.
Fordeling av forsikringspenger
Flomskader rammer nå i store deler av landet, men høsten 2024 kom det ikke regn i Magude-provinsen sørvest i Mosambik. Cassava- og potetplanter skrumpet inn og kveget vandret stadig lengre strekninger langs pulveriserte jordveier på jakt etter drikkevann. Men kun uker etter at tørken var et faktum ble norsk-støttede forsikringsutbetalinger distribuert blant bønder og kvegeiere, for å øke klimatilpasningsevnen deres.
Kriteriene for utbetaling er definert på forhånd og kan enkelt sjekkes. Det gjør at hjelpen kommer raskt ut, ofte bare dager etter at katastrofen har inntruffet.
Forsikringen tegnes av landene selv, og Norge subsidierer flere lands forsikringspremier gjennom Africa Disaster Risk Financing Programme (ADRiFi), som ligger under den afrikanske utviklingsbanken.
Subsidieringen er helt nødvendig for at fattige land skal få råd til å ta opp en forsikring mot enten tørke, flom eller tropiske sykloner for deler av befolkningen sin.
Høsten 2024 var Mosambik rammet av tørke.
Sammensatte utfordringer
Landet hadde tatt opp en forsikring på 2 millioner amerikanske dollar mot tørke og fikk en utbetaling på 5,4 millioner dollar.
– Det holdt jo ikke så lenge, fortalte småbonde Celestina Jonas Muconto den gang. Vi er store familier her, så rasjonen varte i 1-2 dager. Vi er selvsagt takknemlige for støtten, men vi fortsetter å leve på marginen frem til regnet kommer tilbake: Kyrne våre mangler vann, vi er avhengig av dem for å trekke plogen, og avlingene av poteter og mais gikk tapt. Så vi har ikke like mye å selge på markedet denne sesongen, fortalte hun.
I dette lokalsamfunnet på om lag 1000 mennesker var det opprinnelig 20 familier som var valgt ut til å motta matvarer gjennom ARC etter tørken.
En rekke hindringer gjorde imidlertid at planene måtte endres. De politiske opptøyene som kom i kjølvannet av valget i Mosambik i 2024 førte bl.a. til at matlageret der varene ble oppbevart før utdeling ble vandalisert.
Alle rasjoner av olje og bønner ble stjålet, så det var kun sekker med ris og mais som kunne deles ut. Videre gikk ryktene om at enkelte familier skulle få forsyninger. På utdelingsdagen møtte tusenvis av mennesker opp, også fra omkringliggende områder.
For å håndtere kaoset som oppstod ble det besluttet at heller enn å distribuere 50 kg varer til hver av de 20 familiene, så skulle så mange familier som mulig motta 3 kg ris og 2 kg mais, så langt lageret rakk.
– Klimaet her forverres stadig, og småskala landbruk er veldig sårbart for endringer i nedbør og temperatur. Vi forsøker å nå de mest sårbare gjennom våre programmer. Vi velger ut mottakere basert på hvor mange barn det er i husholdningen, gravide, eldre og personer med kroniske sykdommer eller funksjonsnedsettelser. Men det er viktig at klimaforsikring kommer i tillegg til andre sosiale programmer, sier ARC-koordinator Sarah Matches som jobber med forsikringsutbetalinger i regionen.
Behovene er så store, og utfordringene så sammensatte.
Forebygging av klimakatastrofer
Til tross for enkelte utfordringer ved utbetalingene i Magude-distriktet har klimaforsikringsprogrammet levert gode resultater på tvers av afrikanske land de siste årene.
Omkring 6 millioner mennesker i over 18 land har vært forsikret mot ekstreme klimahendelser gjennom ADRiFi-programmet siden starten i 2018. Totalt er det blitt utbetalt over 135 millioner dollar, tilsvarende 1,32 milliarder kroner, gjennom forsikringsordningen som støttes av Norge.
Folk evakueres med båt i Boane, sør for Maputo, etter flere dager med kraftig regn og flom, januar 2026.
Tradisjonelt har oppryddingen etter klimakatastrofer i mange stater vært treg og kostbar.
Klimaendringene har dermed ført til ødelagt jordbruksland, økt fattigdom og store skader på bygninger og natur. Mange av de berørte har måttet selge husdyr eller ta barna ut av skolen for å kunne brødfø familiene sine.
Gjennom klimaforsikringer som ARC/ADRiFi-programmene kan stater heller praktisere et føre var-prinsipp, og bedre planlegge for, forberede og respondere på ekstremhendelser. De får også mer kunnskap om fare knyttet til klimaendringer, konsekvensene og kostnadene ved disse og kan dermed være bedre forberedt til å håndtere effektene.
– Den raske utbetalingen øker tilpasningsevnen til folk og reduserer det potensielle skadeomfanget. Slike finansieringsordninger vil med all sannsynlighet bli viktigere og viktigere i Afrika, i takt med flere og mer alvorlige klimaendringer, sier Per Fredrik Pharo, avdelingsdirektør i Norad.
Per Fredrik Pharo, avdelingsdirektør for klima, natur og næringsliv.
Innovative ringvirkninger
ARC/ADRiFi-programmene som begge støttes av Norad har også ført til flere utilsiktede gevinster. I Zambia var forsikringsutbetalingene i utgangspunktet avhengig av minibanker i de berørte landsbyene. Men siden mange steder ikke hadde automater, ble egne lastebiler med minibanker på lasteplanet etablert på kort tid. Bilene kjørte fra landsby til landsby slik at folk kunne ta ut pengene de hadde krav på.
Finansieringsordninger som klimarisikoforsikring bidrar til økt tilpasningsevne i møte med et stadig mer uforutsigbart og ekstremt klima. Forsikringsordningen kan også skjerme folk fra tap av livsgrunnlag og dermed gi bedre motstandskraft.