Å støtte Ukraina betyr også å stille krav
En kronikk av Jorun Nossum og Mark Beaumont Taylor: Norsk bistand til Ukraina skal ikke bidra til korrupsjon – den skal bekjempe den.
Denne Kronikken ble f
Jan Borgen etterlyser en åpen debatt om korrupsjonsrisiko i norsk bistand til Ukraina. Norad forvalter den sivile delen av Nansen-programmet. Spørsmål om korrupsjonsrisiko har fulgt programmet fra starten – fra Stortinget, Riksrevisjonen og mediene.
Helt siden oppstarten av Nansen-programmet i 2022 har vi jobbet systematisk for å identifisere, redusere og håndtere risiko. I Norad er vi vant til å forvalte bistand i krevende kontekster, også i land med høy korrupsjonsrisiko. Denne erfaringen tar vi med oss i arbeidet med Ukraina.
Russisk propaganda bruker korrupsjon for å undergrave tilliten til ukrainske institusjoner og internasjonal støtte. Nettopp derfor er det viktig å diskutere utfordringene åpent og nyansert.
Ukraina har utfordringer med korrupsjon. Samtidig har landet gjort betydelige fremskritt. Hverdagskorrupsjon, som bestikkelser i helsetjenesten, er kraftig redusert. Domstolene er blitt mer uavhengige, og tidligere urørlige aktører stilles til ansvar. De nasjonale antikorrupsjonsorganene NABU og SAPO har etterforsket både høyesterettspresident og en visestatsminister.
Sommerens protester mot et lovforslag som kunne svekket NABU og SAPOs uavhengighet, viser en årvåken befolkning. I 2014 demonstrerte ukrainere mot korrupsjon.
Nå demonstrerer de for å bevare institusjonene som bekjemper den. Selv etter de siste ukers maktkamp ser vi at disse antikorrupsjonskreftene står støtt. De bør støttes.
Norsk bistand til Ukraina skal ikke bidra til korrupsjon – den skal bekjempe den. En viktig del av programmet er å styrke antikorrupsjonsarbeidet gjennom støtte til reformprosesser med vekt på åpenhet, institusjonsbygging og styrking av offentlig sektor. Samtidig støtter vi aktører som holder myndighetene ansvarlige: gravejournalister, sivilsamfunn, varslere og tilsynsorganer.
God forvaltning handler om grundige vurderinger, åpenhet og ansvarlighet. Norsk bistand har nulltoleranse for korrupsjon – også i Ukraina.
Vi stiller tydelige krav til partnerne våre om budsjettdisiplin, finansiell kontroll, varslingssystemer og tiltak mot korrupsjon. Saksbehandlere følger opp tett, og midler utbetales først etter at kontrollrutiner er godkjent. Systemene kontrolleres opp mot internasjonale standarder og praksis på bakken, med dokumentasjon, dialog, feltbesøk og stikkprøver. Norads internrevisjon håndterer varsler konfidensielt. Ved brudd kan midler fryses, kreves tilbake eller omprioriteres. Mislighold har konsekvenser.
Vi har styrket arbeidet med et eget risikoteam, ekspertise på økonomisk kriminalitet og et risikoregister som brukes aktivt.
Vi jobber ikke i et vakuum. Arbeidet skjer i tett samarbeid med ambassaden i Kyiv, som bidrar med lokal innsikt og analyse. Vi koordinerer med andre giverland og har direkte kontakt med ukrainske antikorrupsjonsmiljøer, eksperter og aktivister.
På bakgrunn av dette kanaliseres hoveddelen av midlene gjennom multilaterale aktører som Verdensbanken, Den europeiske utviklingsbanken og FN – med lokal tilstedeværelse og solide kontrollsystemer.
En aktiv tilnærming til risiko – og viljen til å ta risiko, gjør det mulig å hjelpe raskt og der behovene er størst: med humanitær hjelp, energi og driftsstøtte til den ukrainske staten. Redusert risikovilje får konsekvenser på bakken. Det er ikke et alternativ å ikke støtte Ukraina.