Afghanistan

Norge har store sivile og militære engasjementer i Afghanistan. Siden 2008 har Norge støttet utviklingsarbeidet med 750 millioner kroner årlig. Om lag 500 menn og kvinner deltar i den internasjonale stabiliseringsstyrken (ISAF). Den norske ambassaden i Kabul er én av Norges største ambassader.

For Norge er det viktig å støtte oppunder afghansk eierskap og prioriteringer som afghanske myndigheter og det internasjonale giversamfunnet ble enige om på Kabul-konferansen juli 2010.

Afghanistans betydning i norsk utenrikspolitikk fører til hyppige og høytstående besøk til landet, både fra militær og politisk side.

Vanskelig humanitær innsats

Det blir stadig farligere for hjelpearbeidere i Afghanistan. FN og internasjonale hjelpearbeidere er stadig mer utsatt for direkte angrep, og de siste årene har det blitt stadig vanskeligere å drive humanitært hjelpearbeid i landet. En FN-rapport fra 2010 viser at sikkerhetssituasjonen i Afghanistan har forverret seg i løpet av NATOs tiårige tilstedeværelse – samtidig som behovene fremdeles er enorme i enkelte deler av landet.

Hovedlinjene i den norske humanitære innsatsen

• Beskyttelse av sivile – styrke respekten for internasjonal humanitær rett og beskytte sårbare grupper
• Flyktninger og internt fordrevne
• Humanitær nedrustning – minerydding og offerstøtte
• Humanitær helseinnsats – støtte Røde Kors bevegelsens sykehus og opplæring av frivillige førstehjelpere

Innretningen på den norske humanitære bistanden er lagt i tråd med føringene for regjeringens Afghanistan-politikk og St.meld. nr. 40 (2008-2009) Norsk humanitær politikk.

FNs humanitære handlingsplan for Afghanistan er styrende for Norges innsats, både når det gjelder hvilke områder som støttes og hvilke kanaler som brukes. Norge er en stor bidragsyter til FNs nødhjelpsfond for Afghanistan, et fond som skal svare raskt på nye og forsterkede humanitære kriser.

Den internasjonale Røde Kors-komiteen (ICRC) er en sentral partner i flere av prosjektene Norge støtter. Med støtte fra den øvrige Røde Kors-bevegelsen er ICRC en av de viktigste aktørene i arbeidet med å styrke beskyttelsen av sivile og respekten for internasjonal humanitærrett. I tillegg jobber Norge blant annet sammen med Flyktninghjelpen, UNHCR, Afghan Landmine Survivors Organization, Afghanistan Independent Human Right Commission, UN OCHA og the Halo Trust.

I 2010 ble 28 hjelpearbeidere drept i Afghanistan. Det er en økning på 42 prosent sammenliknet med 2009. Rekordhøye 2 777 sivile afghanere ble drept i 2010, ifølge Afghan Rights Monitor.

Støtte til hjemvendte flyktninger

Nærmere 30 år med væpnet konflikt har drevet mange millioner av afghanere på flukt. Siden 2002 har omtrent fem millioner returnert. Norge støtter FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) og Flyktninghjelpen sine programmer for å bistå afghanere som frivillig vil returnere til Afghanistan og har gjort det lenge. For 2011 forventer UNHCR å assistere rundt 165.000 afghanere i å returnere. Assistansen består i penger og livsoppholdsmiddel (ikke-mat), vann og sanitær utstyr, og husly til de mest utsatte og sårbare gruppene. I tillegg jobber UNHCR direkte opp mot afghanske myndigheter for å styrke deres kapasiteten til å reintegrere flere afghanske flyktninger tilbake til hjemstedene.

Styrking av politiet

Siden 2002 har det internasjonale samfunnet bidratt med 1,5 milliarder dollar til de afghanske politistyrkene gjennom et fond styrt av FNs utviklingsprogram. Pengene fra fondet går hovedsakelig til å lønne afghanske politifolk, og fondet er bare ett av flere programmer rettet mot det afghanske politiet. Norge har planlagt å gi rundt 60 millioner kroner årlig til fondet for perioden 2010-2014.

Styrking av politiet har vært et viktig satsningsområde i påvente av en nedtrapping av den militære tilstedeværelsen i Afghanistan. Planen er å øke antallet afghanske politifolk fra 82 000 for to år siden til 134 000 innen oktober 2011.

Norske polititjenestemenn

Det norske politibidraget fokuserer på fem ting:

• Menneskerettigheter
• Narkotikabekjempelse
• Kvinneprosjekter
• Politiets grunnutdanning
• Lederopplæring

Norge har over 20 tjenestemenn i Afghanistan, med tjenestested Kabul og Meymaneh. De fleste norske polititjenestemennene i Afghanistan jobber i multilaterale organisasjoner.

Politiopplæring

Det er etablert et bilateralt kvinneprosjekt med hovedfokus rettet mot kvinners rolle i det afghanske politisystemet. Å være kvinnelig politi i Afghanistan er ett av verdens farligste yrker. I Kabul lærer norske politifolk afghanske politikvinner selvforsvar.

Opplegget er en del av politisamarbeidet mellom Norge og Afghanistan. Over 200 afghanske politikvinner har lært frigjøringsteknikker, bruk av pepperspray, batongbruk og skyting i løpet av de siste fire årene. De norske instruktørenes rolle er ikke lenger å holde selve kurset, men å veilede de afghanske politifolkene som står for selve undervisningen.

Ren energi

Innsatsen innen landsbygdutvikling er bred, særlig i Faryab. Innsatsen er viktig for å skape synlige resultater der folk bor, og på en måte som øker befolkningens tillit til egne myndigheter. I tillegg pågår arbeidet for å styrke arbeidet i energisektoren, blant annet ved å lede arbeidet med å utvikle en nasjonal energipolitikk.

Ny skolesatsing i Faryab

Ved å bidra med 225 millioner kroner gjennom det nasjonale programmet Equip II vil Norge bidra til et betydelig løft i skolesektoren. Innsatsen vil komme hele Afghanistan til gode, men også bidra til nærmere 50 nye skoler i Faryab hvor Norge har den sterkeste militære deltakelsen. Mer enn 40 prosent av elevene i Faryab er jenter.

Dette innebærer en total norsk støtte til det nasjonale utdanningsprogrammet på nærmere 300 millioner kroner, i tidsrommet 2006-2012.

Det er fortsatt fem millioner jenter og gutter uten skoletilbud i landet.

Menneskerettigheter

Det har tatt år med utallige møter, dokumentgjennomganger, midlertidige stopp og stadig nye praktiske utfordringer. Men 29. september 2010 ble den norskstøttede ”Human Rights Support Unit” i justisministeriet offisielt åpnet av justisminister Ghaleb. Målet er kompetanseheving innenfor menneskerettigheter, ikke minst når det gjelder utforming av nye lover.

Enheten har stor betydning for afghanske myndigheters evne til å implementere Afghanistans menneskerettighetsforpliktelser. 

Opprettelsen blir sett på som et viktig skritt i riktig retning, men politisk vilje fra justisministeriet er avgjørende for at prosjektet kan lykkes på lang sikt.